在全镇安全生产工作会议上的讲话

章华超

（2009年2月）

 

同志们：

今天，镇政府召开全镇安全生产工作会议，主要任务是贯彻落实市、区安全生产工作会议精神，回顾总结2008年安全生产工作，全面部署2009年安全生产任务。

刚刚过去的2008年，全镇各级坚持以科学发展观为统领，牢固树立“安全发展”理念，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全力开展隐患排查治理，切实强化基层基础工作，实现了全镇安全生产形势持续稳定，为全镇经济社会又好又快发展提供了良好的安全环境。一是安全生产责任制进一步落实。全面实施安全生产“一岗双责制” ，各村、各部门结合本职工作，切实履行属地管理和行业监管责任，建立健全安委会和消防安全、道路交通安全联席会议，定期召开安全生产例会，研究部署安全生产工作，进一步强化了政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，实现了一级对一级负责，层层抓落实的安全生产责任体系，确保了各项安全生产工作的及时部署和各种安全生产热点难点问题的及时解决。二是安全生产监管体系进一步健全。强化了安监中队规范化建设，完善了村企安全员网络搭建；道路交通安全源头管理试点建设已逐步向全镇推开，已挂牌建成尹城村、住基村2个交通安全工作站。三是隐患排查治理进一步深化。深化危险化学品、公众聚集场所、道路交通、建筑工程、特种设备等五个方面的隐患排查治理。全年排查整治“三合一”场所40处，整改率达到100%；排查交通隐患18处，查纠施工车辆违法行为600余起，酒后驾驶128起，醉酒驾驶2起，暂扣违法运输危化品车辆5辆，摩托车508辆；以“三落实、两有证、一检验”为主要内容的特种设备隐患排查，整改了374项事故隐患；投入资金100万元，改造完成5座危桥。四是安全生产基本制度进一步健全。我镇坚持将安全生产目标任务考核与政绩考核挂钩；将安全生产事故情况与“优秀企业”、“文明单位”“平安创建”等各类评优评先挂钩，对发生事故的实行“一票否决制”；对危化行业“新、改、扩”建项目一律提交区危化品联席会议集体讨论，从环保、安全、消防、规划等各个环节进行审核；根据无锡市工业企业ABC分类实施细则，我镇第一批申报验收了9家A类企业，审核判定了32家C类企业，为实行工业企业分类重点监管打下了工作基础。五是安全生产基础工作进一步强化。镇积极落实区消火栓建设工作推进会精神，投入27万元，增设市政消火栓10只，还投入资金100余万元，对道路隐患点增设了交通设施；镇安监中队抓住重点企业实施定期检查、复查，全年共检查工业企业165家次，查改隐患456条；全年共有2家企业、1个行政村开展“安全文化建设示范点”创建活动，无锡阳通机械设备有限公司被定为全市安全文化示范点；全年共上报安全生产信息报道11篇，举办安全生产培训班5期，培训各类人员717名。

总体来看，在2008年度安全生产工作中，我镇全年未发生较大以上生产安全事故，消防未发生死亡事故，道路交通未发生有影响的重大交通事故，死亡人数连续3年下降，亿元GDP安全生产事故死亡率控制在0.35以内，这是镇村企各级安全生产战线上全体人员的共同努力的结果。但我们仍要清醒地看到，形势依然严峻，特别是在国际金融危机的影响下，有许多不安全因素还在制约着我镇的安全生产工作：一是部分企业负责人的思想认识不到位，特别是在生产与安全发生矛盾的情况下，重生产、轻安全的现象依然存在；二是重点领域安全形势不容乐观，建筑、危化、冶金等行业安全基础工作有待进一步夯实；三是从业人员岗前安全教育工作不到位、特别是外来务工人员安全意识和自我防护意识亟待增强；四是金融危机给实体经济的影响正在加大，一些企业因生产不正常给安全工作带来的不利影响逐步显现。对于这些问题，我们要有清醒认识，牢固树立忧患意识，放眼科学发展全局，把安全发展摆到更加突出位置，创新体制机制，增加安全投入，深化安全教育，强化安全监管，促使全镇安全生产形势持续稳定好转。

我镇2009年安全生产工作的指导思想是：坚持以科学发展观统领全局，牢固树立安全发展理念，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，围绕全国“安全生产年”和无锡市“企业安全生产主体责任落实年”活动，全面加强安全监管，深化专项整治，夯实安全基础，促进安全生产状况的持续稳定好转，为全镇经济社会又好又快发展提供良好的安全环境。根据这一指导思想，我们2009年安全生产工作目标是：全面压降一般事故，杜绝较大以上生产安全事故、群死群伤道路交通事故及恶性火灾事故，亿元GDP安全生产死亡率控制在0.32之内，各类事故死亡人数不超过区政府下达的控制指标。

为了实现上述目标任务，必须抓好以下六个方面的工作：

（一）以“关爱生命、安全发展”为主题，广泛开展安全生产宣传教育行动，着力增强全社会安全发展意识。一是加大安全知识普及力度。认真组织“安全生产年”、“企业安全生产主体责任落实年”和“消防法宣传月”活动以及安全进企业、进园区、进社区、进学校“四进”活动，扎实开展案例教育和警示教育，增强安全宣传教育效果，提升全民的安全素质。同时，不断探索公共安全宣传社会化的新途径，通过在《新阳山》杂志上开设安全宣传栏目，在公共场所设立安全宣传栏等安全生产宣传平台，扩大安全生产宣传教育覆盖面。二是加大安全生产培训力度。安全培训是使广大职工增强安全意识，提高安全技能，做到知行合一，促进安全生产的有效手段，是贯彻“安全第一、预防为主”方针的具体体现。对此，务必要高度重视，制定计划，狠抓落实，确保质量。在培训中，要以着力提高法定代表人的安全意识、安全责任为重点，做好培训调研、分析、设计工作，培训内容要有针对性、培训组织要分行业和对象、培训形式要理论与实践相结合等方面，实现从量到质的提升。坚持企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员岗位培训考核制度，健全和落实企业安全生产三级教育制度，以进一步增强安全责任意识，提高安全监督、安全管理和安全操作水平。三是加大安全文化建设力度。积极推广安全生产先进理念、先进管理办法和成功经验，特别要注重发挥舆论导向的作用，突出宣传党和国家安全生产的方针政策、法律法规，宣传安全生产工作的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验。对严重忽视安全生产导致事故的典型案例，要进行深刻剖析，公开曝光，以警示社会。

（二）以严厉打击安全生产违法行为为主要内容，组织开展安全生产执法行动，着力建立规范的安全生产法治秩序。一是规范安全生产秩序。全面落实《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规和国家关于安全生产方面的方针政策，不断完善和规范安全生产行政许可行为，严格履行职责，严格市场准入条件，确保行政许可工作质量。切实加强对许可事项的后续监管，加强对已经取得安全生产许可证的生产经营单位的动态监控，严肃查处改变许可条件的违法行为。坚决关闭和取缔经整改仍达不到安全生产条件，或完全不具备安全生产条件的生产经营单位。继续严控高危行业新改扩建项目，深入开展高危行业和重点领域的专项整治。二是规范行政执法行为。进一步加强安全生产法制建设，严格操作程序，规范执法行为。建立事故调查与行政处罚相分离的制度，实行立、查、审相互监督制约，细化行政处罚自由裁量权严厉打击非法生产经营行为，形成并保持严厉查处各类安全生产违法行为的高压态势，增强行政执法的震慑力。抓好事故报告、调查处理和批复结案工作，按照“四不放过”原则，切实加强对事故企业整改措施落实情况的监管监察。

（三）以危化品等行业领域隐患排查治理为重点，深入开展安全生产治理行动，着力解决薄弱环节和突出问题。一是突出抓好重点领域的专项整治。2009年，要坚持深入开展道路交通、建设施工、危险化学品、特种设备、冶金、人员密集场所等重点领域的安全生产专项整治。各相关部门要认真研究治理重点，制定切实可行的整治方案，集中时间，集中力量，从严整治，规范管理。强化道路交通综合整治，推进危险路段尤其是农村道路危险路段排查整治，强化监管责任，加强源头管理；强化消防安全综合整治，建立和完善火灾隐患通报制，落实火灾隐患排查治理分级管理制度，实行重大火灾隐患政府分级挂牌督办制度；强化建筑行业的专项整治，加强动态监管，确保施工安全。二是突出抓好重点环节的安全监管。重点做好相关高危行业安全生产的薄弱环节的监管，力求从基础和本质上改善安全状况。坚持落实危化品生产企业红、橙、蓝分级监管规定，督促定期安全评价制度，督促执行专家检查制度，强化危化品生产、经营、储存、运输、使用和废弃物处置等各个环节的安全监管。突出对冶金企业吊运炽热金属起重机械的专项检查，进一步做好烟花爆竹经营、储存、批发环节的监管。三是突出抓好重要时段的安全防范。结合行业特点和重大节假日、事故高发季节安全生产工作的要求，积极探索安全检查和执法监管的规律，逐步实现全镇性安全生产大检查的制度化、规范化。在重大会议、重大节日、重要活动、重点时段，预先组织开展全镇性的安全大检查和专项检查。

（四）以全面落实安全生产责任制为核心，健全完善体制机制，着力推动责任落实和长效监管。一要进一步落实企业的主体责任。实现安全生产，最根本的是要落实企业的主体责任。2009年1月1日《无锡市企业安全生产主体责任暂行规定》已正式实施，要在安全生产监管监察和教育培训活动中加大对《规定》的宣传力度，推进对《规定》的贯彻落实力度，使企业真正形成自我约束、自我完善、持续改进的安全生产工作机制，将主体责任落到实处，引导企业安全生产工作逐步走上制度化、规范化、标准化。二要进一步健全安全生产目标责任制度。完善控制考核指标体系，建立考核奖惩制度，健全考核程序方法措施，坚持有奖有罚，奖优罚劣，奖勤罚懒，维护安全生产控制考核指标的严肃性，发挥控制考核指标应有的激励约束作用，调动各级安全生产工作积极性。总结推广各地成功经验和有效做法，探索加强和改进党委政府对安全生产工作领导的有效途径，努力形成“党委领导、政府监管、部门协同、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局和责权利相对应的责任体系，推动履职到位。三要进一步推进企业安全标准化管理。深入推进工业企业ABC分类监管，加大对C类企业的监管力度，提高B类企业管理水平，力争更多的企业达到A类企业标准。组织“平安企业”创建活动，明确创建标准，加强创建督查，严格达标考核，争取更多的企业创建成市级、区级平安企业。推行安全质量标准化建设，大力开展安全质量标准化活动，促进安全管理程序化、技术装备现代化，岗位作业规范化，生产环境标准化。

（五）以重点企业为主体，加强安全生产保障能力建设，着力强化安全生产基础。一要加大安全投入。持续、稳定的安全投入是实现长治久安的重要保障。各村、各部门要针对安全生产基础建设薄弱环节，加大对公共安全设施建设、重大危险源监控、安全隐患排查治理、安全生产应急救援体系建设和安全生产宣传教育等方面的投入，努力提高安全保障能力。要督促企业认真落实关于安全生产费用提取、风险抵押金、雇主责任险和公众险等各项制度。企业依法提取的安全生产费用，要优先用于隐患排查治理、提升安全设施设备技术改造和改善企业安全生产条件上。二要强化应急管理。进一步开展辖区内应急救援物资、装备、人员普查，落实应急储备，建立台帐档案。进一步整合全镇的应急救援资源，统筹应急管理，形成应急救援的完整体系。进一步修订完善应急预案，组织开展应急救援演练，提高对突发事件的快速反应和处置能力。三要加快信息化步伐。加强安全生产信息化建设，加快行业安全管理信息网络建设步伐，加大GPS、网络技术在安全生产中的推广应用力度，完善安全生产信息库、信息管理系统，实现镇、村、企安全生产监管信息互通共享，架起与企业无缝对接的桥梁，规范运作，提高监管效能。

（六）以践行科学发展观为契机，加强安全生产监管队伍建设，着力提高安全监管监察工作的执行力。各级要高度重视安全生产监管监察队伍建设，在人员、经费和装备等方面给予保障，在工作中给予关心与支持。要以扎实开展深入学习实践科学发展观试点活动为契机，引导安全生产监管监察人员切实提高践行科学发展观和推动安全发展的自觉性，弘扬先进、内强素质、外树形象。一是加强思想政治建设，坚定理想信念，自觉做维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士。二是加强作风建设，弘扬求真务实、真抓实干的好作风。三是加强能力建设，改善知识结构，拓宽工作视野，提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。四是加强党风廉政建设，不断完善内部监督制约机制，坚决防范以权谋私、权钱交易等腐败问题的发生。各级安全监管监察人员必须进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，不断加大执法力度，提升执法水平，有效压降安全生产事故，确保全镇稳定。

同志们，做好2009年度的安全生产工作，任务艰巨，责任重大。各村、各部门都要从实践科学发展观的高度，以高度负责的精神、更加扎实的工作，实现全镇安全生产形势的持续稳定，为我镇经济社会的又好又快发展作出新的贡献。